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水利政策與法規

發布日期:2018-04-23 10:21訪問次數: 信息來源:水電知識網字號:[ ]


    一、水行政
    1.水行政立法
    法是由國家制定或認可的,并由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的行為規范體系。行政是指行政機關為實現管理的目的和任務而行使執行、指揮、組織、監督等職能的活動,即政府依法管理國家的活動。水行政立法是指國家有關行政機關依照法定權限和程序提出水法律草案,制定水行政管理方面的法規、規章以及其他規范性文件的抽象行政行為。
    2.水行政執法
    水行政執法是有關行政機關執行法律的行為,指行政機關及公務員在法定職責范圍內,依法采取具體措施,對行政管理相對人行使權利和履行義務情況進行監督檢查的行政行為,主要包括行政檢查,行政處罰,行政強制執行,行政許可與審批,行政裁決等。
    3.水行政司法
    水行政司法是指水行政主管機關依照規定的程序,進行水行政調解,水行政裁決和水行政復議,以解決水事糾紛和水行政爭議的活動。
    4.水行政責任
 水行政責任是指行政機關及公務員對其違法行政行為所應承擔的法律責任。行政責任的形式主要有行政處分,行政賠償。
 5.水行政行為
 水行政行為是相關行政機關及其工作人員依法行使行政職權并直接或間接產生法律效果的行為。行政行為包括行政立法,行政執法,行政司法以及行政保障等幾個方面。行政行為以其對象劃分為制訂行政法規等抽象行政行為和頒發許可證等具體行政行為。
 6.水行政許可
 水行政許可是指行政機關根據行政管理相對人的申請,依據法律、法規的規定,通過頒發證明或批準、登記、認可等方式,允許其從事某項活動,行使某項權利,獲得某種資格的具體行政行為。如頒發取水許可證、河道采砂許可證、發放水利勘測設計施工資質證書等行為。
 7.水行政處罰
 水行政處罰是由特定的行政機關依法對犯有輕微違法行為尚不構成刑事處分的當事人給予的行政制裁。行政處罰按其內容和性質可分為:警告、罰款、拘留、沒收、停工停業、賠償損失、勞動教養等。
 8.水行政監督
 水行政監督是指按照法律規定,有監督權的主體對行政機關的行政行為或行政機關工作人員進行監督的活動和制度。有監督權的主體,如上級行政機關和監察、審計等專職監督機關。監督內容包括行政機關及其工作人員各方面的活動的合法性和合理性問題,違法和違紀問題。
 9.水行政復議
 水行政復議是指在相對人不服水行政機關所做出的具體行為時,依法向該機關的上一級水行政機關申請復查,審核該行政行為是否合法、適當,并做出新的行政決定的制度。行政復議的目的是維護和監督行政機關依法行使職權,防止和糾正違法或者不當的具體行政行為,保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

 二、《中華人民共和國水法》
 1988年7月1日起我國開始施行《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)。《水法》用法律形式協調和規范水資源綜合開發利用,節約、保護水資源,防治水害等各項活動,是調整與水有關的各項社會經濟活動和關系方面的基本法。《水法》為制訂有關水的各種專項法律法規提供了基本依據。
 1988年《水法》包括總則、開發利用、水、水域和水工程保護、用水管理、防汛抗洪、法律責任、附則等共7章53條。為了適應迅速發展的經濟社會新形勢和新要求,2002年8月,第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議討論通過修訂后的《水法》,自2002年10月1日起施行。修改后的《水法》共有8章82條。
 《水法》的立法原則是開發利用水資源和防治水害,應當全面規劃,統籌兼顧,標本兼治,綜合利用,講求效益,發揮水資源的多種功能,協調好生活,生產經營和生態環境用水。
 《水法》設定的法律制度和主要原則有:水權制度(國家所有);水資源管理制度;水資源科學和調查評價制度;水資源統一規劃制度;水工程建設的審批和管理制度;計劃用水和節約用水制度;制訂水長期供求計劃制度;取水許可制度;有償用水制度以及解決水事糾紛的原則和程序等。
 2002年新《水法》在以下幾個方面做了主要修改:
 (1)進一步明確水資源的所有權由國務院代表國家行使。
 (2)針對“水資源統一管理與分級,分部門管理相結合制度”容易出現“多龍治水”局面,明確規定“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作”,同時以法律授權方式賦予流域管理機構在其管轄的流域內行使一定的監督管理權。
 (3)新《水法》專設一章,明確要求開發、利用、節約、保護水資源和防治水害要按流域區域統一制定規劃。并就規范的種類、制訂權限與程序、規劃的效力和實施等問題作了具體規定。
 (4)強調發揮市場機制的作用,體現水的商品屬性,規定“國家對水資源實行取水許可制度和有償使用制度”。
 (5)把節約用水放到突出位置,規定“國家厲行節約用水,大力推行節約用水措施,推廣節水新技術、新工藝,發展節水型工業,農業和服務業,建立節水型社會”,對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度,實行計劃用水;計量收費和超定額累進加價制度。
 (6)針對水資源保護不力問題,新《水法》規定了飲用水水源保護區制度和地下水禁止開采區制度。規定水行政主管部門會同環境保護行政主管部門、有關部門和有關地方人民政府劃定水功能區,根據水域的納污能力提出限制排污總量意見,發現污染物排放總量超標或水質惡化的,水行政主管部門應及時報告有關人民政府采取治理措施,并向環境保護部門通報。
 (7)新《水法》確立了水中長期供求規劃制度,建立了跨行政區域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案制度,規定了具有強制力的水量統一配置、調度制度。
 (8)為了適應依法行政的要求,強化和規范水行政執法工作,加大對違法行為的處罰力度。

    三、《中華人民共和國防洪法》
    1997年8月,第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過了《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》),1998年1月1日起施行。它是我國第一部規范防治自然災害的法律,是繼《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律之后的又一部重要水事法律。《防洪法》包括總則、防洪規劃、治理與防洪、防洪區和防洪工程的管理、防汛抗洪、保障措施、法律責任,附則等8章66條。

    (1)《防洪法》規定了防洪立法的宗旨和基本原則。明確單位和個人保護防洪設施和依法參加防汛抗洪的義務,各級政府在防汛抗洪和洪澇災害后恢復與救濟的職責,以及防洪工作按照流域或區域實行統一規劃,分級實施和流域管理與行政區劃管理相結合的制度。

    (2)《防洪法》規定了防洪規劃的編制與實施,明確了防洪規劃與流域、區域規劃的關系。各類防洪規劃的審批程序和權限,規定了規劃保留區制度和規劃同意書制度。
    (3)《防洪法》規定了河道、湖泊的治理與防護。明確了防治洪水應當蓄泄兼施,加強河道防護和流域水土保持綜合治理的原則;明確了規劃治導線的作用,確定治導線的程序和權限;明確了河道管理范圍及按水系統一管理和分級管理相結合的體制;規定了河道內建設審批管理制度。
    (4)《防洪法》規定了防洪區的分類與劃定,明確了洪泛區、蓄滯洪區所在地人民政府應當組織制定洪泛區和蓄滯洪區安全建設計劃。控制蓄滯洪區人口增長并有計劃的外遷;對蓄滯洪區的受益單位應當對蓄滯洪區承擔扶持,救助義務做了原則規定;明確了在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目,應該編制洪水影響報告,并經審批后方可申請立項建設。
    (5)《防洪法》規定了防汛抗洪管理體制,實行各級人民政府行政首長負責制及有關人民政府、防汛指揮機構、武警和民兵在防汛和抗洪中的職責與任務;規定了當洪水達到一定程度時,有關防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期以及在汛期蓄滯洪區啟用原則和批準程序。
    (6)《防洪法》規定了防洪工作的保障措施,防洪投入的主體和中央與地方在防洪投入中的事權劃分等。

    四、《中華人民共和國水土保持法》
    1991年6月,第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》)。該法包括總則、預防、治理、監督、法律責任、附則等共6章42條。主要內容包括:第一,確定了預防為主的水土保持方針;第二,明確了各級人民政府對水土保持的責任;第三,明確了各級人民政府要將水土保持規劃確定的任務納入國民經濟和社會發展規劃;第四,明確了水土流失的防治責任;第五,明確了水土保持工作要依靠科學技術和培養人才;第六,明確了水行政主管部門或者水土保持監督機構對水土保持方案的審批權;第七,規定了國家對農業集體經濟組織和農民治理水土流失實行扶持政策;第八,規定了對水土流失治理實行誰承包誰治理,誰受益的原則;第九,規定了開發建設單位、個人對其造成的水土流失承擔防治責任;第十,明確了水土保持監督管理機構的監督職能。
    1993年8月,國務院令第120號發布《中華人民共和國水土保持法實施條例》。各省、自治區、直轄市相繼出臺了實施《水土保持法》的辦法。

    五、《中華人民共和國水污染防治法》
    1984年5月,第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)。1996年5月,第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了修訂。2008年2月,第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議再次通過了修訂。
    修訂后的《水污染防治法》共8章92條。再次修訂調整幅度很大,可以概括為以下幾個方面:第一,首次以法律規定明確了水污染防治工作在國民經濟和社會發展規劃中的地位,其中明確規定“縣級以上人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃”;第二,進一步細化和完善了水污染防治管理制度體系;第三,進一步明確了地方政府水污染防治的責任;第四,進一步加大了違法行為的法律責任;第五,進一步強化了環保部門的執法權限。
    《水污染防治法》對水污染防治措施更加細化,分為5節進行了表述,分別是一般規定、工業水污染防治、城鎮水污染防治、農業和農村水污染防治與船舶水污染防治。增加了水污染事故處置一章內容。





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